ประธานาธิบดีซีริล รามาโฟซาของแอฟริกาใต้ได้เปิดเผยแผนใหม่สำหรับ Eskom ซึ่งเป็นรัฐวิสาหกิจด้านพลังงานที่มีปัญหาของประเทศ ในระหว่างการปราศรัยของประชาชาติเมื่อวันที่ 7 กุมภาพันธ์ รามาโฟซาประกาศว่าเอสคอมจะถูกแยกออกเป็น “สามหน่วยงานที่แยกจากกัน – การผลิต การส่งผ่าน และการจัดจำหน่าย” ทั้งหมดนี้จะจัดตั้งขึ้น “ภายใต้ Eskom Holdings” ประกาศนี้มีมานานแล้ว ได้รับการเสนอครั้งแรกและจัดทำอย่างเป็นทางการเมื่อ 20 ปีที่แล้วในสมุดปกขาวเกี่ยวกับนโยบายพลังงานปี 2541
ของ ประเทศ เหนือสิ่งอื่นใด นโยบายพยายามที่จะแยก Eskom
ออกเป็นหน่วยงานขนาดเล็กที่แตกต่างกัน สุนทรพจน์ของรามาโฟซาเป็นรัฐปราศรัยแห่งชาติครั้งที่ 7 ซึ่งประธานาธิบดีคนหนึ่งมุ่งมั่นที่จะปฏิรูปโครงสร้างในภาคการผลิตไฟฟ้า อดีตประธานาธิบดีThabo MbekiและJacob Zumaให้คำมั่นสัญญาที่คล้ายกัน เนื่องจากพวกเขาไม่เคยปฏิบัติตาม การประกาศของ Ramaphosa อาจฟังดูคุ้นเคยเกินไปสำหรับบางคน
แต่เราเชื่อว่าการคลายกลุ่มจะส่งผลกระทบอย่างมากต่อภาคพลังงานของแอฟริกาใต้ รามาโฟซาเสนอโครงร่างที่ครอบคลุมของแผน ความมุ่งมั่นของเขายังเกิดขึ้นในช่วงเวลาที่เอสคอมติดหล่มในวิกฤตการเงิน การดำเนินงาน และธรรมาภิบาล เวลานี้ดูเหมือนว่าการปฏิรูปไฟฟ้าอาจเกิดขึ้นจริง
Unbundling เป็นรูปแบบหนึ่งของการปฏิรูปโครงสร้าง ในภาคการผลิตไฟฟ้า การคลายกลุ่มแนวตั้งหมายถึงการแยกฟังก์ชันการสร้าง การส่ง การกระจาย และ (บางครั้ง) การขายปลีกของสาธารณูปโภค การคลายกลุ่มในแนวนอนหมายถึงการสร้างหรือการรวมผู้เล่นหลายคนเข้าในแต่ละฟังก์ชันเหล่านี้ ผู้เล่นอาจแข่งขันกันเพื่อให้บริการเดียวกัน
แอฟริกาใต้ไม่ใช่ประเทศแรกที่ได้รับการปฏิรูปประเภทนี้อย่างแน่นอน สามารถเรียนรู้จากตัวอย่างกระบวนการที่คล้ายคลึงกันในประเทศต่างๆเช่นเคนยาและยูกันดา
ปัจจุบัน Eskom ดำเนินการในลักษณะผูกขาดแบบบูรณาการในแนวดิ่ง ซึ่งหมายความว่าทำหน้าที่สร้าง ส่ง กระจาย และขายปลีก โครงสร้างและระบบการกำกับดูแลในปัจจุบันถูกประสานโดยรัฐความมั่นคงที่โดดเดี่ยวในระดับสากลของลัทธิแบ่งแยกสีผิว โครงสร้างที่ล้าสมัยนี้ซึ่งมีลักษณะขาดความโปร่งใสและความรับผิดชอบ ได้สร้างรูปแบบยูทิลิตี้อย่างต่อเนื่องในช่วงหลายปีที่ผ่านมานับตั้งแต่มีการปกครองระบอบประชาธิปไตย
มีหน้าต่างที่แคบสำหรับเทศบาลและภาคเอกชนที่จะมีบทบาท
ในการจัดจำหน่ายและค้าปลีก และรุ่นตามลำดับ แต่ Eskom ยังคงผลิตไฟฟ้าได้ประมาณ90 % ของประเทศ มันใช้พลังมหาศาลในการควบคุมการเข้าถึงกริดแห่งชาติ ใช้อำนาจครอบงำเพื่อต่อต้านนโยบายพลังงานของประเทศ เช่นไม่ยอมลงนามในสัญญาซื้อขายไฟฟ้ากับผู้ผลิตไฟฟ้าอิสระ
โครงสร้างผูกขาดในลักษณะนี้ถือเป็นเรื่องปกติตามมาตรฐานสากล ทั้งในประเทศที่พัฒนาแล้วและกำลังพัฒนา และมักมาพร้อมกับความไร้ประสิทธิภาพในการดำเนินงาน ต้นทุนที่สูงเกินจริง และธรรมาภิบาลที่ไม่ดี
Eskom ประสบกับโรคภัยไข้เจ็บเหล่านี้ทั้งหมด สิ่งนี้แสดงให้เห็นได้จากการดำเนินการกับผู้ผลิตไฟฟ้าอิสระ บทบาทของตนในข้อตกลงนิวเคลียร์ที่เป็นข้อขัดแย้งซึ่งขณะนี้ได้ยุติลงแล้ว และการทุจริตเฉพาะถิ่นที่เปิดเผยโดยคณะกรรมการพอร์ตโฟลิโอ ใน การไต่สวนของรัฐวิสาหกิจเกี่ยวกับข้อกล่าวหาว่ารัฐเข้ายึดกิจการสาธารณูปโภค
ความท้าทายเหล่านี้ไม่ได้มีเฉพาะในแอฟริกาใต้ แต่ประเทศอยู่หลังเส้นโค้งเมื่อต้องจัดการกับปัจจัยเชิงโครงสร้างและสร้างความมั่นใจว่าภาคพลังงานอยู่ในตำแหน่งที่ดีที่จะได้รับประโยชน์จากการพัฒนาเทคโนโลยีและการเปลี่ยนแปลงของแนวโน้มการลงทุน
การประกาศของ Ramaphosa หมายถึงอะไร
ประธานาธิบดี Ramaphosa มุ่งมั่นที่จะคลายการรวมกลุ่มของ Eskom ในแนวตั้งอย่างเต็มรูปแบบ บริษัทผลิต ส่ง และจัดจำหน่ายจะมีคณะกรรมการและโครงสร้างผู้บริหารของตนเอง กระบวนการนี้จะใช้เวลาใน การดำเนินการ อาจใช้เวลา5 ปี
จะต้องมีการปฏิรูปกฎหมายและอาจมีการปฏิรูปนโยบาย เนื่องจากความจำเป็นเร่งด่วนในการเปลี่ยนแปลงในภาคส่วนนี้ ประธานาธิบดีกล่าวว่าควรให้ความสนใจในทันทีกับการจัดตั้งบริษัทกริดสายส่งอิสระที่เป็นของรัฐ
จุดเริ่มต้นที่ดีสำหรับกระบวนการคลายการรวมกลุ่มคือการจัดตั้งบริษัทย่อยของ Eskom ที่มีคณะกรรมการของตนเอง บริษัทย่อยนี้จะดูแลการโยกย้ายทรัพย์สินและบุคลากรที่เกี่ยวข้อง ความตั้งใจที่จะรวมฟังก์ชั่นการส่งกำลัง การทำงานของระบบ การวางแผนพลังงาน การจัดซื้อจัดจ้าง และการซื้อเข้าไว้ด้วยกัน การแยกทางนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อให้บริษัทกริดมีอิสระในการทำสัญญากับผู้ผลิตไฟฟ้าอิสระและการผลิต Eskom โดยไม่มีความขัดแย้งทางผลประโยชน์ที่มีอยู่ในปัจจุบัน ตามที่เป็นอยู่ ระบบส่งกำลังของ Eskom ได้รับแรงจูงใจให้สร้างความพึงพอใจให้กับโรงงานรุ่นของตนเอง โดยปิดกั้นเทคโนโลยีใหม่และผู้เข้ามาใหม่เพื่อสนับสนุนการดำเนินงานของตนเอง
ไม่ใช่แค่ความมุ่งมั่นที่ชัดเจนของประธานาธิบดีต่อแผนการปฏิรูปที่ครอบคลุมเท่านั้นที่ทำให้การประกาศนี้แตกต่างจากที่เคยมีมา ภาคส่วนนี้อยู่ในสถานการณ์ที่แตกต่างกันโดยพื้นฐานเมื่อเทียบกับช่วงต้นทศวรรษ 2000 และต้นปี 2010
